En un día histórico el Pleno del Senado aprueba la Ley Bitcoin en Brasil

El Senado Federal, aprobó la Ley de Bitcoin en Brasil. Mediante la propuesta aprobada, el comercio de criptoactivos estará ahora regulado en el país. El PL aún debe ser aprobado en la Cámara de Diputados y luego ser sancionado por el presidente Jair Bolsonaro.

En un día histórico para las criptomonedas en Brasil, el Senado Federal aprobó la "Ley Bitcoin de Brasil", que determinará la creación de normas específicas para el comercio de criptoactivos en el país. La propuesta se debate en el Poder Legislativo en Brasil desde 2015, cuando el diputado federal Aureo Ribeiro (SD-RJ), presentó el PL2303/15.

La sesión que aprobó el proyecto estuvo presidida por el presidente del Senado, Rodrigo Pacheco (PSD-MG). La aprobación se produjo mediante una votación simbólica, en la que no se registran los votos individuales.

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"Quiero felicitar al ponente del proyecto, el senador Irajá, por la aprobación, aquí en el Pleno del Senado, de este importante proyecto", dijo el presidente del Senado.

La propuesta aprobada en el Senado reúne el PL 2303/15 de Ribeiro y también el PL 3825/2019, de autoría del senador Flávio Arns (REDE/PR) y que tuvo como ponente a la senadora Irajá Abreu (PSD-TO). Antes de ser aprobado en el Senado, el proyecto tuvo su votación pospuesta dos veces en el Pleno.

Sin embargo, la aprobación del PL en el Pleno del Senado se produjo con varias recomendaciones de cambios que hicieron los senadores presentes en la sesión.

Cambios propuestos

Las propuestas defendidas por los senadores durante la votación deberán ser analizadas por el ponente, el senador Irajá, y se deberá enviar a la Cámara de Representantes un nuevo texto que consolide y adapte algunos de los cambios propuestos.

"Vamos a aceptar algunas sugerencias como la del senador Rodrigo Pacheco", dijo el ponente del proyecto.

Durante la sesión, el autor del proyecto, el senador Flavio Arns, pidió que se incluyera también en el proyecto una sanción para las "Pirámides Financieras".

Según Arns, las penas para este tipo de delitos deberían escalonarse en función de la cuantía del fraude. Lo mismo debería ocurrir, según él, con los delitos de cuello blanco y el blanqueo de dinero.

"Las penas deben ser proporcionales en la medida del valor de las personas afectadas por este tipo de delitos. Así, alguien que cometiera un delito de 1,000 millones de dólares que causara daños a miles de personas tendría una pena mayor que alguien que cometiera un fraude menor", reflexionó el senador.

La propuesta de Arns también fue apoyada por la senadora Rose de Freitas (MDB-ES),que pidió un mayor castigo para los delitos relacionados con las criptomonedas y señaló que este mercado ya mueve más de 200 mil millones de dólares en Brasil.

"El informe está muy bien hecho, pero creo que hay que prestar más atención a la progresión de la pena para los delitos de fraude con criptomonedas", señaló.

Sin embargo, según el Presidente del Senado, las propuestas de Rose de Freitas y Arns, respecto a las penas y tipos penales defendidos por los senadores, ya están previstas en el PL .

"Si me permiten decirlo, el texto propuesto por el ponente me parece un texto que ya aborda estas cuestiones y cumple muy bien estos propósitos", dijo el senador Rodrigo Pacheco.

El senador Carlos Portinho (PL-RJ), por su parte, pidió que se incluya en el PL el permiso para pagar los impuestos municipales, estatales y federales a través de criptomonedas y también la emisión y comercialización de tokens no fungibles (NFT) por parte de los diferentes poderes ejecutivos, como ha hecho Petrópolis (RJ).

Según el senador la inclusión del permiso es importante porque ciudades como Río de Janeiro ya han anunciado que quieren aceptar Bitcoin y otros criptoactivos como forma de pago de los impuestos municipales e incluso de otros servicios como los taxis.

"En el sector público sólo se puede hacer lo que autoriza la ley, por lo que la inclusión del permiso es inmensamente necesaria", señaló.

El presidente del Senado pidió que se cambien, dentro del PL, las nuevas penas del artículo "171", que, según el ponente Irajá, se seguirán en el nuevo texto que irá a la Cámara de Diputados.

Ahora, tras la aprobación, el proyecto aún debe pasar por la Cámara de Representantes, donde debe ser aprobado en el Pleno de la Cámara. Sin embargo, no debería encontrar muchos obstáculos, ya que el PL 3825/2019 se tramitó en el Senado junto con el PL2303/15, que ya ha sido aprobado por el Pleno de la Cámara de Representantes.

Después de la aprobación en el Pleno de la Cámara, el texto será enviado a la sanción del presidente Jair Bolsonaro y luego convertirse en ley, que, según los expertos escuchados por Cointelegraph, debe ocurrir a finales de este año.

La Ley Bitcoin de Brasil no hará que BTC sea de curso legal

La posible aprobación del proyecto de ley en la próxima sesión plenaria no hará que Bitcoin sea moneda de curso legal en Brasil como lo es en El Salvador.

Una de las principales agendas aprobadas en los PL es sobre qué entidad federal será la responsable de editar las normas para las criptoactivos en Brasil y, por lo que indican los PL, esta tarea será determinada por el poder ejecutivo que puede crear un nuevo regulador o puede delegar esta función a la Comisión de Valores Mobiliarios (CVM) o al Banco Central de Brasil (BC).

El nuevo regulador se encargará de definir las directrices del mercado y de establecer normas acordes con los estándares internacionales para prevenir el blanqueo de capitales y la ocultación de activos, así como para combatir las actividades de las organizaciones delictivas.

El PL también añade al Código Penal la tipificación del "fraude en la prestación de servicios de activos virtuales", castigado con cuatro a ocho años de prisión y multa, y añade a la Ley de Delitos Financieros la prestación de servicios de activos virtuales sin autorización previa, que, en este caso, prevé una pena de prisión de uno a cuatro años y una multa por el delito.

Otro punto destacado en el PL es el incentivo para que los mineros inicien operaciones en Brasil, pues habrá una exención total de impuestos para la importación de ASIC en el país.

Los expertos comentan

"Entendemos que la regulación de los activos virtuales, categoría en la que se incluyen las criptomonedas, como el bitcoin, y otros activos digitales, como los tokens, es fundamental y urgente, y respaldamos la iniciativa del Poder Legislativo. La regulación puede garantizar un mercado sano, con seguridad para los empresarios y protección para los consumidores", dijo Julien Dutra, Director de Relaciones Gubernamentales de Bitcoin/2TM Market.

Según él, la propuesta aprobada el martes (26/4) es correcta para actualizar la legislación sobre el sistema financiero y el Código Penal, fijando responsabilidades y exigiendo al sector de las criptomonedas una supervisión de los clientes (KYC, o "conozca a su cliente") y de las transacciones (KYT, por "conozca su transacción") que integra los manuales de prevención de delitos financieros.

"La regulación, cuando se hace bien, está lejos de ser una restricción y garantiza la libertad con responsabilidad. De este modo, se estimula la innovación y el espíritu empresarial y se refuerza la posición del país en la nueva economía digital de la que formamos parte", añadió.

Para Evandro Rodrigues, Co-CEO de Insignia, los proyectos de ley de criptoactivos que se han unificado tienen como punto positivo el hecho de posicionar a Brasil como un país que ya ha prestado atención a la necesidad de regulación, siendo un estado más que se propone competir con otras jurisdicciones que ya regulan los criptoactivos.

Sin embargo, como señala Rodrigues, en el caso brasileño, estamos hablando de una ley principialista.

"Esto se debe a que, delega al nivel infralegal el detalle de varios puntos que, en mi opinión, ya podrían ser tratados en la ley. Ganamos velocidad con una ley basada en principios, pero cuando delegamos todos los detalles al nivel infralegal, perdemos estabilidad jurisdiccional, dada la rapidez y facilidad con la que se pueden modificar o revocar resoluciones, soluciones de consulta u ordenanzas. Quizá esto sea sólo el principio y nuestro regulador siempre pueda mejorar a la luz de las mejores prácticas internacionales", dijo.

Bernardo Schucman, vicepresidente sénior de la división de monedas digitales de la empresa minera estadounidense CleanSpark, señala que el mercado de las criptomonedas, como cualquier otro sector de la economía, necesita una regulación específica para que los inversores institucionales que son reacios a mayores riesgos se sientan animados y protegidos a la hora de invertir en el sector.

"La regulación es muy bienvenida al sector y, en consecuencia, tras la regulación de las criptomonedas en Brasil, la tendencia es que Brasil siga a las mayores economías del mundo y facilite el minado de estas monedas en suelo brasileño, lo que se reflejaría en una mayor descentralización del control de estas blockchains que hoy se procesan o "minan" casi en su totalidad en el hemisferio norte en los países desarrollados", afirma.

Para el experto Andrey Nousi, CFA y fundador de Nousi Finance, esta regulación es importante para dar más seguridad a los inversores y, en consecuencia, aumentar aún más la adhesión a la inversión en criptoactivos.

"La falta de un marco legal para determinar qué es delito financiero y qué no, utilizando activos digitales, acaba repercutiendo en todo el ecosistema, donde la gran mayoría de las personas que participan son legítimas y quieren hacer un buen trabajo. Lo considero un avance para Brasil, porque demuestra la atención que los legisladores están prestando a este mercado, entendiendo que el país puede triunfar mucho", afirma.

El gestor de fondos privados de criptomonedas y fundador de Financial Move, Tasso Lago, valora que el marco regulatorio es necesario para evitar algunas estafas que ya se han producido, como el caso del Grupo Bitcoin Banco, que se llevó miles de millones de reales de los inversores con un bróker falso.

"Las medidas para identificar quiénes son los inversores, ver a dónde va el dinero e impedir que cualquiera abra una empresa de corretaje son necesarias para tener un mercado más sano y evitar las pirámides y el fraude financiero. Eso es lo que hemos estado luchando por este mercado. Obviamente, un exceso de regulación perjudica, pero la esencia de saber quién invierte, tener barreras para los intermediarios y prohibir el blanqueo de dinero es algo interesante sí, para el mercado en su conjunto", concluye el experto.

Historia de la "Ley Bitcoin" en Brasil

La primera iniciativa para crear una ley para Bitcoin y las criptomonedas en Brasil comenzó en 2015, cuando el diputado federal Áureo Ribeiro presentó el proyecto de ley 2.303/15. El tema fue discutido en su momento en una Comisión Especial, que celebró varias audiencias públicas y a finales de 2017, el diputado Expedito Neto, ponente del proyecto de ley, presentó un informe en el que pedía la criminalización del mercado de criptoactivos en Brasil.

Sin embargo, el informe no fue presentado al Comité Especial, lo que hizo que el PL fuera archivado en 2018. Ya en 2019 el proyecto fue desarchivado por el diputado Aureo Ribeiro y comenzó a ser debatido de nuevo en la Cámara.

También en 2019, el tema de la regulación de las criptomonedas ganó un debate en el Senado Federal con la presentación, por parte del senador Flávio Arns (REDE/PR), del PL 3825/19. Cada cámara legislativa trató los proyectos originados peso a sus legisladores por separado, sin pedir la unión de los proyectos.

Así, después de varios debates, el PL 2303/15 de Ribeiro "salió adelante" y ganó un texto aprobado, en 2020, en la Comisión Especial en la Cámara de Representantes y luego, al final del año, ganó la aprobación del Pleno de la Cámara de Representantes que va a la evaluación del Senado.

En el Senado, en febrero de 2022, la Comisión de Asuntos Económicos aprobó el texto del proyecto de ley del senador Flávio Arns, al que, posteriormente, con una solicitud del ponente del proyecto, el senador Irajá, se adjuntó el texto del proyecto de ley 2303/15, que estaba pendiente de aprobación en el Senado.

Con la 'unión' de los PLs, 2303/15 y 3825/19, la "Ley Bitcoin" y la aprobación del Plenario del Senado, el texto unificado pasará a la aprobación de la Cámara de Diputados y, después, a la sanción presidencial y, a partir de ahí, se convertirá en ley en Brasil.

"La ausencia de reglas más principistas y la figura de la autorregulación del sector pueden transformar una excelente legislación hoy en obsoleta mañana, precisamente por la constante evolución del sector de los criptoactivos y de la tecnología blockchain, cuyos contornos actuales son absolutamente más amplios que los que se verificaron cuando se propuso el primer proyecto de ley", afirma Rodrigo Borges, abogado con experiencia en Derecho Corporativo, Startups, Capital Riesgo, Digital y Entretenimiento.

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